2020年是决胜全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，受新冠肺炎疫情影响，完成全年目标任务面临更大压力。各地各部门要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，统筹疫情防控和经济社会发展，全面做好“六稳”工作，加大政策调节力度，着力扶持市场主体、稳定市场预期、优化市场环境，促进全市经济持续健康发展。为此，提出如下实施意见。

一、大力促进实体经济发展

1﹒发挥财政资金支持效应。2020年，市财政继续安排专项资金，采取事后奖补、引导激励等方式，支持“三重一创”、科技创新、制造强市、智慧城市、现代服务业等。进一步加强财政资金管理，提高财政资金使用绩效，在预算编制中，将部分政府预留专项列入预算单位部门专项。组织开展涉企财政专项资金项目网上申报，简化程序，尽快拨付涉企资金，提振市场信心，有明确政策标准、落实到具体企业项目的，原则上4月底前完成资金拨付；兑现周期较长的财政资金，可按进度分期兑现。

2﹒进一步降低涉企费用。2020年2月1日至6月30日，我市除高耗能行业用户外，现执行工商业及其他单一制和两部制电价的电力用户（含已参与市场交易用户），电费统一按原到户电价水平的95%结算。2020年2月9日－5月8日，全市中小微工业企业用水、用天然气（管道天然气）价格下调10%。对确因流动资金紧张、缴费困难的中小微企业，实行用电、用水、用气等“欠费不停供”措施，疫情结束3个月内补缴缓缴费用。个体工商户和灵活就业人员可在全口径城镇单位就业人员平均工资的60%至300%之间选择适当的社保缴费基数。养老保险单位缴费继续执行16%的比例，阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策延长至2021年4月30日。2020年2－6月，对中小微企业免征养老、失业、工伤保险单位缴费，2－4月对大型企业减半征收。2020年2－6月，对企业职工基本医疗保险的单位缴费部分实行减半征收（个体经济组织业主及其从业人员参加职工医保，可参照企业单位执行）。对因疫情影响，生产经营出现严重困难的企业，可缓缴职工医保费，缓缴期限不超过6个月；缴费人无法按时缴纳城镇职工基本医疗保险费、办理参保登记的，可延期至疫情解除后3个月内补缴补办，期间不收滞纳金。

3﹒巩固和拓展减税成效。落实好降低增值税税率、扩大享受税收优惠小微企业范围等政策，积极贯彻国家鼓励科技创新、吸引高端人才、促进出口增长等税收优惠政策。2020年，继续对增值税小规模纳税人，按50%减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税等地方税种及教育费附加、地方教育附加；按法定最低税额标准征收货车、挂车、专用作业车、轮式专用机械车、摩托车和1.0升（含）以下乘用车车船税；契税执行3%税率。各地在规定的土地使用税税额幅度范围内，可进一步优化土地使用税等级范围，降低税额标准。按规定对疫情防控重点保障物资生产企业为扩大产能新购置的相关设备，允许一次性计入当期成本费用在企业所得税税前扣除；对纳税人运输疫情防控重点保障物资取得的收入，免征增值税。

4﹒提高金融服务实体经济能力。支持金融机构增加制造业中长期融资和小微、民营企业等信贷投放，普惠型小微企业贷款增速高于各项贷款增速。鼓励银行业金融机构压降成本费率，力争小微贷款利率比上年明显下降。用足用好央行疫情防控专项再贷款资金额度，落实相关贴息政策，支持金融机构向疫情防控重点企业提供优惠利率贷款，确保贷款利率低于1.6%，各地可给予进一步支持。“税融通”业务支持对象从纳税信用A级和B级企业扩大到M级，2020年累计投放额10亿元以上。支持各地对无还本续贷落实较好的银行业金融机构予以奖励。各级政府性融资担保公司疫情期间担保费率不超过0.5%，并由同级财政给予0.5个百分点保费补贴。支持发展供应链金融，推动供应链核心企业对上下游中小企业应付账款予以确权，拓宽中小企业、科技型企业融资渠道。

5﹒支持更多优质企业通过资本市场融资。2020年，在省财政奖励的基础上，参照成长板和展示板奖励标准，市财政继续对省股交中心科创板挂牌企业完成股改并成功在省股权托管交易中心科技创新专板精选层挂牌的企业奖励50万元，对非股改挂牌科技创新专板培育层和基础层的企业奖励3万元，对首次实现股权融资的再给予总额不超过50万元的奖励；对新三板挂牌首次实现融资企业，市财政按融资额3%、最高不超过80万元给予奖励；参照主板奖励标准，对上海证券交易所科创板上市的企业，市财政一次性奖励400万元。加强与省内外投资基金对接，对引进和设立基金管理企业，注册或募集资金超过一定数额的，给予相应奖励。

6﹒扩大专项资金有效投入。认真贯彻落实《必威体育支持“三重一创”建设实施方案》，设立“三重一创”及军民融合专项资金，对符合条件的省、市战略性新兴产业基地、企业进行奖补，大力促进云计算等战略性新兴产业发展。

二、持续培育壮大新动能

7﹒推动新兴产业发展。支持云计算、生物医药、人工智能、新能源、新材料等新兴产业发展，促进大数据、区块链等技术创新和5G重大项目建设。2020年，优先从“三重一创”资金中，对新认定的市级战略性新兴产业基地给予一次性1000万元奖补。从制造强市资金中，对符合条件的提升产业链水平及数字化转型、智能制造、绿色制造、服务型制造企业，按项目投资额给予一定补助；对符合条件的提升产业基础能力技改项目，按设备购置额给予一定补助。各地可对创新型民营、外资企业年研发投入占比3%以上的部分给予一定补助，可对有市场、有技术、有效益的复规企业给予一定奖补。疫情防控期间，对医用口罩和医用防护服生产企业购置设备的，各县区、市管园区先行给予20%的设备购置补贴；企业正常生产后，市级财政按各县区、市管园区各项补助额的50%给予奖补。对消杀防护用品生产企业技术改造购置设备的，同级财政按照设备购置额12%的比例给予补助，最高不超过300万元。

8﹒加大科技创新支持力度。2020年，从市科技创新专项资金中，对入驻安徽创新馆的科技服务资源主体获省绩效奖补的，给予同额度配套奖补，市、县区（园区）各按省奖补资金的50%予以配套，最高100万元。积极筹备组建市级科技成果转化引导基金和市创投公司。从市“三重一创”资金中，对创新平台建设及研发，创建国家、省及市级工程（重点）实验室、工程（技术）研究中心和企业技术中心等给予支持。对经省认定的首台套、首批次、首版次研制企业和示范应用企业，依规分类分档给予一次性奖补。对通过评价的科技型中小企业，在全面执行国家研发费用税前加计扣除政策基础上，再按研发费用税前加计扣除标准的25%给予奖补，市、县区（园区）各按50%予以配套奖补资金。根据初创期科技企业自获利年度起3年内对经济社会发展的贡献，市、县区（园区）分别对其给予相应奖励，用于企业研发投入。

9﹒支持培养和引进人才。2020年，统筹安排高层次科技人才团队资金1500万元、人才专项资金1060万元，用于贯彻落实新时代“江淮英才计划”以及省、市“人才30条”等，支持培养引进高端领军人才等。择优推荐申报省级人才项目，引进培养一批高层次紧缺人才，遴选支持一批市级“农创客”团队和乡村优秀经营管理人才，建设一批乡村企业家“十佳名人”工作室，奖补一批引才突出的平台单位，评选一批市级人才高地。新引进和扶持省、市级高层次科技人才团队3家以上。深化编制周转池制度改革，提高科技成果转化成效在职称评审、绩效考核等方面的比重。鼓励各县区、园区加大人才公寓房建设力度，保障符合条件的各类人才住房需求，提升专业人才就业吸引力。

三、努力扩大有效需求

10﹒加强项目谋划和储备。围绕长三角一体化发展、中部地区崛起等重大战略实施，积极对接中央预算内投资重点支持方向，聚焦生物医药、智能制造、公共卫生、民生保障、生态环境、基础设施、物资储备等重点领域，谋划储备和实施一批重点项目，力争全年谋划储备项目规模5500亿元以上。

11﹒加快推进重大项目建设。2020年，组织290个以上省重点续建项目有序复工，新开工省重点项目130个以上、竣工70个以上。聚焦数字化、网络化、智能化、绿色化发展方向，实施亿元以上重点技改项目95个以上。按月组织重大项目集中开工，全面落实高质量“四督四保”制度和“五项机制”要求。加快专项债券发行、资金拨付和使用进度，按期完成全年专项债券发行任务，对预算已安排的专项债券项目，允许使用财政库款提前开展专项债券对应的项目建设。对中央预算内投资计划下达后超过1年未开工的项目，及时调整投资计划。

12﹒保障重点项目建设需求。搭建重点项目服务“绿色通道”，实行土地要素跟着项目走、能耗指标围着项目走、严控生态红线优化路径走。省调度的重大基础设施、重大产业和基础科研项目，积极争取省预留新增建设用地计划指标。对我市新建符合产业政策且纳入省重点项目库的重大项目，积极争取省统筹安排用能指标。对铁路、公路、水利等国家重点项目建设中需控制工期的单体工程和因工期紧或受季节影响急需动工的其他工程，可依法按程序向省级以上自然资源主管部门申请先行用地。

13﹒多渠道扩大服务供给。养老服务机构用电、用水、用气、用热享受居民价格政策，按规定对养老机构给予建设补助、运营补贴等。支持医疗机构创办养老机构，开设老年病房或转型为护理院、康复医院等，按规定享受相应补助补贴，对获得省级医养结合示范单位给予奖励。大型公共体育场馆向社会免费或低收费开放，按规定给予财政补助。市财政对新增国家5A级、4A级、3A级旅游景区，分别给予100万元、20万元、10万元奖补；对新增省级以上旅游度假区、文化旅游名县，给予60万元奖补；对新评为省级以上“现代农业庄园”“中医药健康旅游示范基地”“体育旅游示范基地”“研学旅行基地”“旅游特色街区”的单位，一次性补助30万元。按规定对农产品批发市场、农贸市场（包括自有和承租）专门用于经营农产品的房产、土地，暂免征收房产税和城镇土地使用税。对交通运输、住宿餐饮、居民服务、文体娱乐企业以及小微企业和个体工商户自用的房产、土地，免征3个月的房产税、城镇土地使用税。疫情防控期间，为个体工商户免租金的，按比例减免相应的房产税、城镇土地使用税，最长不超过3个月；被政府征用的房产，按实际征用时间免征房产税、城镇土地使用税。支持新建住宅小区、旧城改造小区将智能信包（快件）箱等快递末端设施纳入配套设施建设工程和社区公共服务基本目录，予以优先保障。

14﹒促进房地产市场平稳健康发展。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，加强房地产市场监测分析，稳定住房价格。大力发展租赁住房，加快住房租赁管理服务平台建设，着力完善住房保障体系；给予发展租赁住房规划、土地、金融等支持。计划整治改造老旧小区78个，支持建设一批城市停车场等城镇基础设施补短板、扩内需项目。棚户区改造基本完成11270套。

15﹒不断优化消费环境。开展商业步行街改造提升工程，鼓励各县区以优化街区环境、提高商业质量、增强文化底蕴、规范管理运营等为重点，实施商业步行街提升改造，力争将南翔云集等商业街培育为省级特色商业街区，打造高品质夜间消费街区。设立市级流通业发展专项资金，强化限上商贸流通企业培育，支持跨境电子商务发展，加大对商业综合体、仓储冷链、城乡配送、连锁便利店、农批市场改造等行业扶持力度，加强线上线下商业融合，鼓励商场、超市、便利店、社区菜店开展线上业务，倡导无接触式配送业务，释放新兴消费潜力。

四、推进重点领域改革和对外开放

16﹒深化国资国企改革。平稳有序推进国有企业退休人员社会化管理工作，到2020年底，集中力量将尚未实行社会化管理的驻宿国有企业已退休人员53536人全部移交乡镇、街道、社区，实行社会化管理。2019年12月31日之后，国有企业新办理退休人员的管理服务工作与原企业分离，常态化移交地方实行社会化管理服务，同步推进社区管理服务能力建设。

17﹒坚定不移扩大招商引资。认真研判疫情解除后企业投资形势，加强政策储备，支持和鼓励各地依法依规出台要素保障、项目投融资、奖励扶持、公共配套等方面力度更大的招商引资优惠政策。聚焦长三角、瞄准大湾区、紧盯京津冀，立足我市产业导向，围绕国内外500强、知名民企、专精特新企业、大型投融资机构以及科研机构等，精准制定重点招商目标企业清单，实施精准招商、基金招商、产业链集群招商。鼓励园区深度融入长三角一体化发展，探索建立成本分担和利益分享、人才交流合作、产业转移协作等机制，深化与上海张江战略合作，推进共建宿州徐州现代产业园区、萧县泉山工业园等省际合作园区。对重大产业项目，各地可参考落地成本、投资进度、投产情况、生产经营状况和经济社会发展贡献度，在项目达产后给予一定资金支持。提升招商活动市场化水平，对成功引进符合我市产业导向各类项目的社会组织、中介机构、招商团队和个人，按照有关规定由项目受益地（园区）给予相应奖励。谋划筹备参加2020世界制造业大会、中国（安徽）科技创新成果转化交易会、中国安徽名优农产品暨农业产业化交易会。

18﹒支持外贸进出口。支持企业开拓多元化市场，努力巩固传统市场，大力开拓“一带一路”等新兴市场，对企业参加境外展会、国际产品认证、境外商标注册、境外专利申请给予支持。扩大出口信用保险覆盖面和渗透率。支持企业建设“海外仓”。完善分类指导，优化对外投资结构，拓展第三方市场合作，为企业开展境外投资、承揽境外工程项目提供优质服务。

五、促进城乡区域协调发展

19﹒推进长三角一体化发展和皖北承接产业转移集聚区建设。全面落实国家长三角一体化发展规划纲要、安徽行动计划和宿州行动方案，落实融入长三角一体化发展重点任务，加快推进与沪苏浙达成的6个首轮合作项目。制定我市落实进一步支持皖北地区高质量发展的实施意见，积极参与推进皖北承接产业转移集聚区建设。深入落实对贫困地区倾斜政策，重点支持特色产业发展和对外联通通道建设。促进全域旅游发展，努力将必威体育打造为旅游强市、京沪杭3小时高铁旅游圈重要节点城市、淮海经济区重要文化旅游目的地。支持打造皖北健康养生基地。

20﹒支持农业农村高质量发展。市财政统筹安排专项资金，支持优质专用粮食生产，扶持生猪稳产保供，支持秸秆综合利用和畜禽养殖废弃物资源化利用，全市秸秆综合利用率达90%以上。积极争取并落实好省级农业产业化发展资金，支持引进知名企业及农业产业化强县、强园、强企、强品牌等“五个一批”创建。继续实施农业大灾保险试点，全面实施育肥猪保险。高质量完成51万亩高标准农田建设任务。实施农村电商提质增效工程，采取先建后补方式，支持农村电商企业做大做强和品牌培育，重点培育年网销额超1000万元的经营主体。积极拓展农产品销售渠道，鼓励参与开展直播促销等活动，加强农村电商产销对接，继续推广“电商企业+基地+合作社+农户”等模式。抓好农村公共卫生体系建设，全面提升农村人居环境和公共卫生服务水平。2020年市财政统筹安排资金3亿元左右，支持乡村振兴。

六、坚决打好三大攻坚战

21﹒确保脱贫攻坚任务如期全面完成。严格落实“四个不摘”要求，持续推动新增资金、项目、举措向深度贫困地区聚焦，2020年度市级新增专项扶贫资金50%以上用于支持萧县，确保萧县高质量脱贫退出。持续加大财政脱贫攻坚投入，继续严格落实财政专项扶贫资金与地方财政收入增量挂钩增长机制，市级和县级分别按照当年地方财政收入增量的20%以上，增列专项扶贫资金预算；坚持“因需而整”“应整尽整”原则，进一步规范推进统筹整合财政涉农资金。加大受疫情影响的贫困人口临时救助和帮扶力度。针对“老少病残孤”等特殊困难群体，落实落细低保、医保、养老保险、临时救助等综合社会保障政策，对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的建档立卡贫困人口给予兜底保障。全面排查解决“两不愁三保障”及饮水安全问题，切实做到动态清零。对贫困发生率超过全省平均水平4倍以上或剩余贫困人口超过50人的贫困村实行挂牌督战，在资金投入、项目安排、帮扶力量上予以倾斜支持，坚决攻克深度贫困堡垒，确保剩余1.27万贫困人口全部脱贫、不稳定脱贫户和边缘户不返贫致贫，高质量完成脱贫攻坚目标任务。稳步推进精准扶贫巩固提升与乡村振兴全面开局有效衔接，探索脱贫攻坚成果可持续、能稳固的政策措施。研究建立解决相对贫困长效机制，推动减贫战略和工作体系平稳转型。

22﹒打好污染防治攻坚战。充分发挥专项资金作用，对大气污染防治、美丽长江（安徽）经济带建设、重点流域和重点区域水污染防治、秸秆禁烧和综合利用、土壤污染防治、节能技改等进行奖补。深入实施沱湖流域、全市地表水断面、空气环境质量等生态补偿制度。支持农村人居环境建设，提高农村生活垃圾治理能力，推进农村厕所改造和粪污资源化利用民生工程。制定完善重点排污企业名单，督促重点排污行业在2020年9月底前制定重污染天气环境应急减排方案，一厂一策，杜绝简单“一刀切”。落实全面达标计划，对重点排污企业实现全面监控。

23﹒坚决防范重点领域风险。提前编列政府隐性债务还款计划，加强到期地方政府隐性债务排查，逐笔对应偿债来源。积极通过安排年度预算资金、超收收入、盘活财政存量资金、出让部分政府股权以及经营性国有资产权益、利用项目结转资金和经营收入、借新还旧、展期、破产重整或清算等方式，化解到期地方政府隐性债务。进一步开源节流，调整支出结构，挤出更多资金注入地方政府隐性债务实质性化解工作，降低地方政府隐性债务风险。有效使用证券机构市场化纾困基金，处置化解上市公司股权质押、债券违约等风险。支持企业市场化法治化债转股，所在地同级财政可给予单户债权机构最高500万元奖励，并及时兑现省级财政按实际奖励额给予的相关补助。遵循市场化、法治化、精准化原则，鼓励债权人采取一致行动，分类施策化解企业债务风险。支持中小法人银行通过引进优质合格战略投资者等方式补充资本，稳妥有序化解高风险金融机构风险。

七、保障和改善民生

24﹒加强民生投入保障。大力压减一般性支出，市级项目支出中非刚性、非重点项目压减5%以上；公用经费平均压减5%，用于基本民生等。精准高效实施民生工程，加快工程实施进度，推进项目早建成、群众早受益。

25﹒促进稳定和扩大就业。对上年度不裁员或少裁员的企业，返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。对返乡农民工首次创业，按规定从就业补助资金中给予5000元一次性创业补贴。继续实施经营困难且恢复有望企业稳岗返还、职工在岗培训补贴政策。疫情防控期间，对新增就业岗位的小微企业可按每人1000元的标准给予一次性补贴，对其中吸纳因疫情无法返鄂人员或登记失业6个月以上人员就业的企业，标准提高到每人2000元，每户企业最高不超过4万元。组织城乡未继续升学初高中毕业生、20岁以下登记失业人员参加技能培训，并按规定给予培训补贴。对领取失业保险金期满仍未就业且距法定退休年龄不足1年的，可继续发放失业保险金至法定退休年龄。就业困难人员享受灵活就业社保补贴政策期满仍未实现稳定就业的，2020年可再享受政策1年。

26﹒稳步提高社会保障水平。全面贯彻落实企业职工基本养老保险省级统筹和失业、工伤保险省级统筹。全面推开划转部分国有资本充实社保基金工作。及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，鼓励有条件的地方适度提高救助标准。2020年，继续按规定提高城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准和退休人员基本养老金。

八、不断优化营商环境

27﹒构建亲清政商关系。常态化开展领导干部点对点联系重点民营企业活动。加大优秀企业家培育力度，积极组织我市符合条件的企业管理人员参加境外学习研修。积极推荐市优秀民营企业参加省百家优秀民营企业和百名优秀民营企业家评选表彰，加大宣传力度，弘扬优秀企业家精神。强化决策咨询，加强沟通协调，制定重要涉企政策时征求基层和民营企业家意见。加大清欠工作推进力度，继续加强调度督办，严格落实国家、省各项清欠工作任务，力争无分歧欠款实现“清零”。

28﹒继续深化简政放权。基于政务服务运行管理系统，开发并完善“必威体育政务服务事项审批”APP，实现“掌上审批”，缩短审批时限，提高审批效率；整合各部门自助办理设备，做好系统数据对接，开辟“7×24小时”自助服务区域，确保企业群众线上线下“随时办”，工作人员网上掌上“随时批”。依托工程建设平台制作一书两证电子证照。企业开办1个工作日内办结，不动产登记2个工作日内办结，其中生产制造企业抵押登记1个工作日内办结。各类开发园区实施区域评估，评估结果适用于区域内各类市场主体，推行工业项目“标准地”制度。全面推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，依法公示对企业的行政执法信息，实现执法全过程留痕和可回溯管理；对于涉企的重大执法决定，未经法制审核或者审核未通过的不得作出决定，实现重大执法决定法制审核全覆盖。

29﹒深入推进“四送一服”“三比一增”。全面落实联系包保机制，用好“四送一服”综合服务平台，进一步拓展服务领域和深度，切实帮助企业解决发展中的难题。常态化实施“四送一服”双千工程，2020年第二季度、第四季度分别开展为期1个月的集中活动，当前将支持企业复工复产作为重点任务。按季开展比创新、比创业、比创造、增动能活动。

30﹒加大政策督查落实。市直有关单位自本实施意见印发之日起1个月内，抓紧制定实施方案。加强舆论研判和预期管理，做好信息发布和政策解读，稳定市场主体生产经营信心。市委督查办公室要对各项政策措施落实情况进行督查和监督，适时组织评估，确保各项政策措施落在实处、抓出实效。

本实施意见发布后，如国家、省出台新的规定，按新规执行。